新聞發(fā)布會(huì)｜《秦皇島市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄
全媒體中心 記者 張婉
12月23日上午，我市召開《秦皇島市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)，實(shí)況如下：
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。記者 李鐸 見習(xí)記者 方竟凱 攝
秦皇島市人大常委會(huì)法工委副主任 沈勝
尊敬的媒體朋友，大家上午好！
首先，感謝新聞媒體朋友對市人大常委會(huì)立法工作的大力支持！今年11月26日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)了《秦皇島市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》，該法規(guī)已于11月28日在秦皇島日報(bào)和秦皇島市人大網(wǎng)站公布，將于2026年1月1日正式實(shí)施。
下面，我對這部法規(guī)的立法必要性、立法過程和主要內(nèi)容作簡要介紹。
一、立法的必要性
近年來，餐廚廢棄物管理問題引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，尤其是個(gè)別地方出現(xiàn)用餐廚廢棄物提煉地溝油，經(jīng)非法渠道回流到餐桌的現(xiàn)象，給食品安全帶來了嚴(yán)重隱患，群眾反映十分強(qiáng)烈。為有效解決餐廚廢棄物安全管理和處置問題，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，國家和省相繼出臺(tái)一系列法律法規(guī)和政策文件，對餐廚廢棄物管理工作作出了部署。我市對餐廚廢棄物管理工作高度重視，管理力度逐步加大，餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理工作取得了一定成效，但也存在一些亟須解決的問題，如監(jiān)管部門職責(zé)不清、收集運(yùn)輸和處置體系不健全、監(jiān)管手段不完善、有關(guān)單位責(zé)任不明確等。針對上述情況，市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，經(jīng)報(bào)市委批準(zhǔn)，將《秦皇島市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》列入了年度立法計(jì)劃，擬通過立法的規(guī)范和引領(lǐng)，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康，促進(jìn)資源循環(huán)利用，為餐廚廢棄物管理工作提供有力法治保障。
二、立法的過程
《秦皇島市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》列入年度立法計(jì)劃后，由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)《條例（草案）》的起草工作，市人民政府法制部門協(xié)調(diào)把關(guān)，于2025年4月13日，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，提請市人大常委會(huì)審議。期間，市人大常委會(huì)提前介入，通過召開調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和開展督導(dǎo)調(diào)研等方式，積極推動(dòng)《條例（草案）》的起草工作。市人大城建環(huán)資委員會(huì)對《條例（草案）》提出了審查意見。
市十五屆人大常委會(huì)于2025年4月17日和2025年9月24日先后召開第34次會(huì)議和第38次會(huì)議對《條例（草案）》進(jìn)行了兩次審議。期間，為了做好《條例（草案）》的修改完善工作，法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)認(rèn)真梳理常委會(huì)審議意見，廣泛征求社會(huì)各界意見建議，委托課題組進(jìn)行咨詢論證，深入開展立法調(diào)研和問卷調(diào)查，認(rèn)真研究上位法規(guī)定和國務(wù)院及部委文件精神，并參照、借鑒國內(nèi)多個(gè)省市的立法實(shí)踐，對《條例（草案）》進(jìn)行了反復(fù)修改論證。2025年10月30日，秦皇島市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第39次會(huì)議審議通過了《秦皇島市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。
三、《條例》的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于適用范圍和治理原則。為了促進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置體系建設(shè)，著眼長遠(yuǎn)，按照省法規(guī)、規(guī)章的精神，明確《條例》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的投放、收集、運(yùn)輸和處置及其相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)。實(shí)行城市化管理區(qū)域以及城鄉(xiāng)接合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體的餐廚廢棄物投放、收集、運(yùn)輸和處置體系，并逐步擴(kuò)展管理范圍。餐廚廢棄物的治理遵循減量化、資源化、無害化的原則，實(shí)行單獨(dú)存放、專業(yè)收運(yùn)、統(tǒng)一處置。鼓勵(lì)和推進(jìn)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置一體化運(yùn)營。
（二）關(guān)于明確管理責(zé)任。餐廚廢棄物管理涉及面廣，發(fā)揮好各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用以及人民政府各有關(guān)部門的監(jiān)管職能至關(guān)重要?！稐l例》明確餐廚廢棄物管理實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，要求市、縣級(jí)人民政府將餐廚廢棄物管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)施地域統(tǒng)籌、設(shè)施共享，通過購買服務(wù)、與社會(huì)資本合作等方式推進(jìn)相關(guān)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，并建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制?！稐l例》明確市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門是餐廚廢棄物管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)餐廚廢棄物的投放、收集、運(yùn)輸和處置體系建設(shè)以及監(jiān)督管理工作，同時(shí)明確了生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、商務(wù)等其他主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的職責(zé)。
（三）關(guān)于收運(yùn)和處置經(jīng)營主體的確定。餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置是具有排他性的特殊行業(yè)，經(jīng)營主體的確定應(yīng)當(dāng)貫徹公平競爭原則，避免暗箱操作。為了進(jìn)一步明確餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)確定的條件和程序，《條例》明確從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)和國家、省相關(guān)規(guī)定設(shè)定的條件。市、縣級(jí)人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)。從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營服務(wù)許可?！稐l例》同時(shí)規(guī)定，市行政審批主管部門和市、縣級(jí)人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布取得經(jīng)營服務(wù)許可的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)名單。
（四）關(guān)于禁止性行為。針對餐廚廢棄物監(jiān)督管理方面的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，《條例》對有關(guān)行為作出了系列禁止性規(guī)范?！稐l例》明確任何單位和個(gè)人不得以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)、加工食用油或者其他食品，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒餐廚廢棄物，不得非法掏撈、交易餐廚廢棄物。未取得經(jīng)營服務(wù)許可，任何單位和個(gè)人不得從事餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)。餐廚廢棄物產(chǎn)生者不得將餐廚廢棄物交給收集、運(yùn)輸企業(yè)之外的其他單位或者個(gè)人，不得將餐廚廢棄物投放或者排入其他生活垃圾收集設(shè)施、污水雨水管網(wǎng)等市政公共設(shè)施以及渠道、河道、水庫、湖泊、海洋。餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸過程中不得丟棄、遺撒餐廚廢棄物，不得將其他物質(zhì)混入餐廚廢棄物，不得擅自處置餐廚廢棄物。餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)不得擅自停業(yè)或者歇業(yè)，餐廚廢棄物處置企業(yè)不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除餐廚廢棄物處置設(shè)施、場所。禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼喂畜禽?！稐l例》對違法行為在第四章設(shè)定了處罰條款。
（五）關(guān)于明確主體責(zé)任。針對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵問題，《條例》明確了產(chǎn)生者、收集運(yùn)輸企業(yè)、處置企業(yè)的主體責(zé)任?！稐l例》規(guī)定餐廚廢棄物產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)簽訂書面協(xié)議，使用專用收集容器對餐廚廢棄物進(jìn)行單獨(dú)存放，在經(jīng)營場所適當(dāng)位置設(shè)置專用收集容器存放點(diǎn)，保持餐廚廢棄物收集容器密閉整潔以及周邊環(huán)境干凈衛(wèi)生。餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和協(xié)議內(nèi)容，及時(shí)收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物。餐廚廢棄物處置企業(yè)要確保處置設(shè)施運(yùn)行良好，按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚廢棄物，按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚廢棄物。《條例》同時(shí)明確，餐廚廢棄物產(chǎn)生者和收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，對交付的餐廚廢棄物的來源、種類、數(shù)量、去向等在聯(lián)單中予以確認(rèn)。臺(tái)賬和聯(lián)單管理應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)信息化。
法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。下一步，市人大常委會(huì)將加強(qiáng)對《條例》的執(zhí)法檢查并適時(shí)開展立法后評估，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，全民守法，推動(dòng)《條例》的落地落實(shí)。在此，也請各新聞媒體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，利用廣播、電視、網(wǎng)站、報(bào)紙、微信等媒體或媒介，持續(xù)開展全方位、多形式的普法宣傳活動(dòng)，著力提升《條例》的宣傳覆蓋面、內(nèi)容知曉率和社會(huì)影響力，營造學(xué)法守法的濃厚社會(huì)氛圍。
謝謝大家！
答記者問
鳳凰網(wǎng)記者：《秦皇島市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施，請問接下來如何做好《條例》的貫徹落實(shí)工作？
市城管執(zhí)法局副局長 陳艷玲
首先感謝新聞媒體朋友們長期以來對我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的關(guān)心和支持，歡迎對我們的工作進(jìn)行全面監(jiān)督。
餐廚廢棄物管理既是影響生態(tài)環(huán)境的“關(guān)鍵小事”，也是關(guān)系食品安全的“民生大事”?！肚鼗蕧u市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，填補(bǔ)了我市的管理空白，明確了“管什么、誰來管、如何管”的問題，對促進(jìn)我市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有標(biāo)志性意義。為貫徹落實(shí)好《條例》，我們將從以下幾方面開展工作。
一、廣泛宣傳動(dòng)員，扎實(shí)做好普及。一是充分依靠新聞媒體，把《條例》和相關(guān)政策法規(guī)及常識(shí)知識(shí)向社會(huì)各界進(jìn)行廣泛宣傳，形成應(yīng)知盡知、人人參與、自我約束、相互監(jiān)督的氛圍。二是充分利用世界環(huán)境日、中國環(huán)衛(wèi)工人節(jié)、愛國衛(wèi)生月等主題活動(dòng)，深入開展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等宣傳普及工作，進(jìn)行全方位、多角度、深層次的解讀，有效提升《條例》的知曉率和認(rèn)可度。三是充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及黨員干部的帶頭示范作用，通過宣傳動(dòng)員、集中培訓(xùn)、專題宣講、教學(xué)研討等多種形式，理解和掌握《條例》的內(nèi)容和要義，身體力行推動(dòng)《條例》落地落實(shí)落細(xì)。
二、完善推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)排查整治。一是細(xì)化廢棄油脂監(jiān)管，健全定額計(jì)費(fèi)與計(jì)量收費(fèi)制度，完善行政許可審批，落實(shí)聯(lián)單臺(tái)賬電子化管理，進(jìn)一步促進(jìn)資源循環(huán)利用。二是扎實(shí)開展排查整治“回頭看”，對排查不到位、整改不徹底或發(fā)生反彈的問題進(jìn)行深入調(diào)查梳理，形成任務(wù)清單，明確責(zé)任主體，盯緊整改落實(shí)。三是推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，做好技術(shù)儲(chǔ)備和綜合演練，不斷提升專業(yè)能力、反應(yīng)速度和處置效果。
三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)查違法行為。一是健全執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，對餐廚廢棄物運(yùn)輸和處置企業(yè)等定期公示，主動(dòng)征求各方意見建議，誠懇接受社會(huì)監(jiān)督和公眾舉報(bào)。二是全域、常態(tài)開展監(jiān)管和執(zhí)法，對苗頭隱患問題緊追不放、徹底清除，對違法違規(guī)行為堅(jiān)決查處、形成震懾。三是建立健全問題清單銷號(hào)整改制度，及時(shí)梳理分析在收集、運(yùn)輸和處置等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的違法違規(guī)問題，實(shí)行臺(tái)賬管理，明確目標(biāo)時(shí)限，壓實(shí)整改責(zé)任，確保處罰效果，防止問題反彈。
四、落實(shí)責(zé)任體系，形成工作合力。一是各級(jí)政府和相關(guān)部門高度重視，統(tǒng)一思想，明晰思路，因地制宜，扎實(shí)有效開展工作。二是厘清部門職責(zé)，細(xì)化行業(yè)義務(wù)，規(guī)范企業(yè)行為，形成齊抓共管的良好局面。三是邊依法管理，邊跟蹤指導(dǎo)，堅(jiān)持遵章守法辦事、求真務(wù)實(shí)問效，在此基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整和完善思路方法，以取得最廣泛的理解和支持，獲得最有利的資源和條件，使《條例》的貫徹落實(shí)既保障好生活和生態(tài)，又服務(wù)好經(jīng)營和發(fā)展。
網(wǎng)易新聞?dòng)浾撸赫垎柺兴痉ň?，《秦皇島市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》頒布后，將如何發(fā)揮司法行政部門的職能作用，推動(dòng)《條例》的有效實(shí)施？
市司法局副局長 王衛(wèi)國
感謝這位記者朋友的提問。《秦皇島市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，為我市餐廚廢棄物管理提供了明確的法律依據(jù)。作為司法行政部門，我們將從三個(gè)方面全力推動(dòng)《條例》落地見效：
第一，做好立法成果轉(zhuǎn)化和實(shí)施保障。在《條例》起草階段，我們就會(huì)同城管執(zhí)法等部門深入調(diào)研，廣泛征求了人大代表、政協(xié)委員、餐飲企業(yè)和市民的意見，還借鑒了外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對餐廚廢棄物從投放、收集、運(yùn)輸、處置全鏈條都做了規(guī)范?！稐l例》實(shí)施后，我們會(huì)持續(xù)跟蹤動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決部門職責(zé)銜接、操作流程細(xì)化等問題，確保立法成果真正轉(zhuǎn)化為治理效能。
第二，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確?！稐l例》精準(zhǔn)執(zhí)行。《條例》涉及城管、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等16個(gè)部門的職責(zé)。我們將以行政執(zhí)法監(jiān)督為抓手，一方面督促各部門整治突出問題，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法痛點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”；另一方面，指導(dǎo)相關(guān)部門對照《條例》開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，確保《條例》執(zhí)行精準(zhǔn)有力。
第三，加強(qiáng)普法宣傳，營造良好氛圍。群眾知曉和認(rèn)同是《條例》實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)，我們將嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，相關(guān)部門要通過線上線下多種渠道，深入解讀《條例》內(nèi)容。在執(zhí)法過程中，要結(jié)合具體案例開展普法，讓“一次執(zhí)法就是一次精準(zhǔn)普法”。同時(shí)，要引導(dǎo)餐飲企業(yè)和市民主動(dòng)參與，共同營造“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的良好氛圍。
秦皇島電視臺(tái)記者：廣大市民都很關(guān)心關(guān)于餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)中的收費(fèi)問題，請問我市《條例》對計(jì)費(fèi)機(jī)制、收費(fèi)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及如何調(diào)整等問題是如何規(guī)定的？
市人大常委會(huì)法工委副主任 沈勝
正如這位記者朋友所說，餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)中的收費(fèi)問題備受公眾關(guān)注，也是《條例》制定時(shí)所關(guān)注的重點(diǎn)。餐廚廢棄物的收費(fèi)機(jī)制關(guān)系到廣大餐飲經(jīng)營者利益，在遵循現(xiàn)行法律法規(guī)和國家、省政策要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，《條例》對收費(fèi)相關(guān)問題作出了具體規(guī)定。
一是明確付費(fèi)主體和計(jì)費(fèi)機(jī)制。《條例》規(guī)定：根據(jù)產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立定額計(jì)費(fèi)與按量計(jì)費(fèi)相結(jié)合的收費(fèi)機(jī)制，對不同的收費(fèi)對象采取不同的計(jì)費(fèi)辦法，不得重復(fù)收費(fèi)。
二是明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制。《條例》規(guī)定：市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市容和環(huán)境衛(wèi)生、市財(cái)政等主管部門，根據(jù)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置成本，社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力，制定和調(diào)整餐廚廢棄物處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，科學(xué)核定餐廚廢棄物定額，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三是明確費(fèi)用來源和政府責(zé)任。《條例》規(guī)定：餐廚廢棄物處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)生活垃圾處理費(fèi)中列支，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾m當(dāng)補(bǔ)貼，并組織制定統(tǒng)籌解決措施。
四是針對廢棄食用油脂明確了協(xié)商收購方式。《條例》規(guī)定：餐廚廢棄物產(chǎn)生者單獨(dú)收集的廢棄食用油脂，由餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)按照廢棄食用油脂品質(zhì)、實(shí)際價(jià)值和市場行情協(xié)商收購。
秦皇島廣播電臺(tái)記者：我市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況如何？餐廚垃圾是經(jīng)過怎樣的無害化處理實(shí)現(xiàn)資源化利用的？
市城管執(zhí)法局副局長 陳艷玲
秦皇島市凱盛環(huán)保服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)全市的餐廚廢棄物處置，位于海港區(qū)石山村，占地面積23畝，日處理能力200噸，能夠滿足我市現(xiàn)有需求，2014年6月投入使用，目前運(yùn)行正常穩(wěn)定。
該項(xiàng)目填補(bǔ)了我市生活垃圾分類終端設(shè)施的空白，也是生活垃圾分類的宣傳教育基地，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。采用“預(yù)處理+中溫厭氧+資源化利用”總體工藝路線，主要處理餐飲、廚余等有機(jī)固廢，年處理有機(jī)固廢可達(dá)3萬余噸。通過深度資源化，將有機(jī)固廢轉(zhuǎn)化為工業(yè)油脂、污水用碳源等資源化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)廢棄食用油脂安全回收利用，防止地溝油回流餐桌，將有機(jī)固廢轉(zhuǎn)化為安全環(huán)保的可再生資源，實(shí)現(xiàn)“綠色共贏”。
編輯：王俏
責(zé)編：李志財(cái)
編審：劉福慶
監(jiān)審：王勍